印尼的烟霾严重，日本第一时间，出动三架大型直升机的日本海上自卫队运输舰和人员抵达西加里曼丹。这也是日本自卫队首次在海外执行灭火任务。
这是东南亚的跨境烟霾，为什么日本自卫队会来救火？这场救灾，又折射出普拉博沃怎样的外交布局？
印尼和日本今年5月签署新的《防务合作协议》，这协议除了传统防务，也包括人道援助和灾害救援。
印尼总统普拉博沃今年初到日本访问，并与日本首相高市早苗会面。印日近年来进一步加强防务与安全合作。
南洋理工大学拉惹勒南国际研究院，研究印尼和日本防务关系的研究员普里亚马里兹基博士认为，这次行动是双方落实新防务合作安排的一个例子，同时也折射出普拉博沃上台后，积极拓展对外伙伴关系的外交思路。
普里亚马里兹基指出，普拉博沃相信“睦邻政策”，希望同印尼邻国建立关系，同时通过与不同国家的外交关系，争取符合印尼利益的合作，并应对当前面对的挑战。
防范跨境烟霾有机制 亚细安行动为何仍受限？
跨境烟霾持续困扰东南亚。2002年，亚细安成员国签署《亚细安跨境烟霾污染协定》，此后逐步加强热点监测、信息共享、预防和应急合作。
亚细安定下目标，要在2030年实现“无跨境烟霾”。
佘丽莲指出，亚细安的“不干涉内政”原则具有两面性。协议在法律义务方面相对宽松，却建立了不少应对跨境烟霾的制度机制；不干涉原则，也让所有成员国能够坐到谈判桌前。
但她也提出，随着时代和跨境环境问题改变，区域需要重新思考，这种在国家主权与区域行动之间的权衡是否仍然适用。
区域机制与双边合作如何互补？
除了日本，马来西亚也获得印尼政府批准，将出动水陆两栖飞机和直升机组成的救援队，协助空中投水灭火。印尼也批准了超过30架外国注册飞机，参与灭火。
这场救灾显示，面对跨境烟霾，区域机制和双边合作可以同时发挥作用。亚细安负责建立区域合作和协调框架；双边伙伴则可以针对具体需要，提供设备、人员和其他资源。
学者认为，区域机制和双边合作有互补作用，外来援助也能帮助受援国，累积应对灾害的经验和能力。
随着跨境环境问题越来越复杂，未来的考验或许不只是建立更多机制，而是如何让现有机制和不同层次的合作真正发挥作用。
这不仅关系到下一场烟霾，也考验亚细安未来应对跨境危机的能力。
