美国可能从本周开始向贸易伙伴征收15%的进口关税。观察家警告,若遇到阻滞,特朗普政府可能会亮出其他法令征税,但在执行上或同样不平坦。
第一张牌:贸易法
美国最高法院上个月裁决特朗普去年“解放日”宣布向各国征收10%至近100%的进口税无效,因为征税属于国会权力范畴,非总统的权限。在最高法院做出裁决后,特朗普紧接着提出1974年《贸易法》第122条,征收10%的关税,一天后又提高到15%。
根据此法令,美国可以在国际收支失衡情况下,临时加征最多15%关税,但有效期仅150天,若要延续必须获得国会批准。
美国纽约城市大学研究生中心政治学教授夏明博士认为美国今天并不存在支付危机,在当前政治氛围下,特朗普 “基本上不可能在150天内拿到国会授权”。
此外,特朗普还可援引美国《贸易法》第301条,调查其他国家是否对美国有不公平贸易行为,一旦调查成立,总统可以继续执行关税,而且无须国会同意。
不过,新加坡国立大学商学院策略与政策系讲师徐乐博士分析,若引用这项条款,美国必须启动调查程序,不仅耗时,也会推高成本,尽管可以绕过国会,但不一定符合特朗普的盘算。
第二张牌:贸易拓展法第232条
此外,特朗普还可以用1962年的《贸易拓展法》232条,内容比《贸易法》122条更强硬。
条款强调如果美国发现其他国家的进口商品威胁到国家安全,总统可在商务部调查后宣布加征关税,而且没有税率上限,也没有期限。
然而要如何证明影响到美国的“国家安全“并非容易的事,也可能导致更多纷争。
最后一张牌:关税法第338条
此外,美国在1930 年代制定的《关税法》第338条,允许美国总统直接对歧视美国商品的国家单方面征收最高 50% 的关税,看起来颇具威力,但以牙还牙的手段,可能导致更多纷争,美国到目前为止几乎没有实际案例,若要启动这项条款,恐怕也会让美国陷入更大的贸易报复。
特朗普会向法院妥协吗?
特朗普团队频频搬出不同条款,挑战美国宪政体制,徐乐博士分析,原因在于关税所带来的政治和经济效益太诱人,不仅能解决美国联邦财政赤字问题,也能吸引制造业重新回流,创造工作机会,有助特朗普民意提升和政治声望,“从这两点来看的话,我不认为特朗普会轻易地放弃他的关税策略。”