焦点 | 政治家族世代掌权 菲律宾为何难脱贫?

4年前,菲律宾两大政治家族马可斯和杜特尔特联手,成功赢得总统和副总统选举。

4年后,双方却反目成仇,公开交锋。总统小马可斯和副总统莎拉2人的矛盾,背后其实是2大家族的权力斗争。

政治家族文化在菲律宾盘根百年,对菲律宾社会和人民造成了什么影响?权力世代相传,这个延续超过百年的政治生态,菲律宾究竟要如何打破?

莎拉今年年初宣布角逐2028年总统选举,但她因涉嫌威胁刺杀总统小马可斯夫妇,以及涉及贪腐和滥权等争议遭国会。

法院日前撤销了莎拉弹劾案中的三项指控,只留下一项拥有来历不明财富的的指控。虽然控状大幅减少,但莎拉面临的政治危机并未解除。因为一旦被定罪,莎拉将终身禁止担任公职,这将彻底粉碎她的总统梦。

菲律宾德拉萨大学政治学与发展研究系教授罗纳德·霍姆斯博士指出,莎拉和小马可斯的矛盾浮上台面,但这不只是2人的恩怨,更涉及2个家族建立的政治网络,以及下一任总统的接班问题。

菲律宾82省份  71由政治家族掌权

事实上,政治家族之间的权力斗争,在菲律宾并不罕见。这种政治文化早在100多年前的美国殖民时期便逐渐形成,并延续至今。

根据菲律宾调查新闻中心的数据,去年中期选举后,共有18个政治家族各自掌握至少5个公职席位。

全国82个省份中,有71个由政治家族掌权。国会的情况同样明显,超过七成众议员和八成参议员来自政治家族。

菲律宾历任总统中,也有不少政治家族子女继承父母衣钵,成为总统。现任总统小马可斯是其中一位。如果莎拉如愿赢得 2028 年总统选举,她将成为第 4 位。 

菲律宾研究者甚至以瘦、胖和肥胖来形容政治家族的势力。

如果一个家族控制5个或以上职位,就被归类为肥胖政治家族。

姓氏比政策更重要  菲律宾选举为何越来越贵?

尤索夫伊萨东南亚研究院菲律宾研究项目主任、客座资深研究员亚鲁盖尔博士指出,菲律宾一些贫困和发展落后的地区,往往也是政治家族势力最根深蒂固的地方。

亚鲁盖尔解释,政治家族不一定需要提出明确的施政纲领或政策主张,就能依靠家族姓氏的知名度、长期建立的人脉,以及向选民提供物质利益来争取支持。

“一些政治家族甚至通过买票和金钱政治巩固优势,进一步推高选举成本。”

这意味着,没有强大家族背景的候选人,即使有能力和理念,也可能因为缺乏资金及政治资源,难以同政治家族竞争。

霍姆斯也指出,部分政治人物会让民众误以为,教育、医疗和危机援助等公共服务,只有通过他们才能获得。

“这些原本属于国家的公共资源,可能被政治人物用来巩固个人影响力,甚至出现中饱私囊的问题。”

另一方面,如果同一家族多人掌握重要职位,政府内部的监督和问责机制也可能受到削弱。

学者指出,政治家族依靠姓氏知名度、政治人脉和物质利益争取选民支持,让没有家族背景的候选人难以突围。

宪法早已禁止政治家族  为何几十年仍无法落实?

菲律宾宪法早已规定要禁止政治家族,但由于国会一直没有通过明确界定及落实禁令的法律,这项规定几十年来始终未能真正执行。

其中一大障碍,是负责立法的政治人物本身,不少也来自政治家族。

上个月,菲律宾最高法院罕见介入,要求国会尽快推动《反政治家族法案》。

不过,即使法案最终获得通过,能否真正改变菲律宾的政治生态,仍有待观察。 

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